論以社會責任為先的保安企業(yè)公司化改制
中安保實業(yè)有限公司總經(jīng)理劉偉
中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在與第三屆全國先進保安服務(wù)公司先進保安員表彰大會部分代表座談時強調(diào)，要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子。這是在保安服務(wù)業(yè)隨著改革開放的推進和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而日益發(fā)展壯大，特別是在《保安服務(wù)管理條例》頒布施行的新的歷史條件下，中央領(lǐng)導(dǎo)對保安服務(wù)業(yè)提出的新的要求和期望。如何以社會責任為先導(dǎo)，以維護社會和諧穩(wěn)定為己任，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，探索出一條以社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，成為每一家保安企業(yè)和整個保安行業(yè)必須面對的新課題。我們認為，以社會責任為先的保安企業(yè)公司化改制，成為解決這一新課題的關(guān)鍵所在。本文以中安保實業(yè)有限公司為例，對以社會責任為先導(dǎo)、以市場化運行為核心、以產(chǎn)業(yè)資本為紐帶的企業(yè)改制和公司化治理之路進行探討。
一、保安企業(yè)改制的時代背景和理論基礎(chǔ)
周永康同志強調(diào)指出，保安服務(wù)業(yè)是為社會提供安全服務(wù)的特殊行業(yè)，事關(guān)千家萬戶安寧、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。
保安服務(wù)所具有的公共安全服務(wù)的特性，決定了其屬于典型的公共物品，與其他公共物品一樣，其核心在于有效供給問題。
傳統(tǒng)理論認為，政府應(yīng)當包攬作為公共物品的公共安全服務(wù)的生產(chǎn)和供給。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，由于當時的各種社會資源均由政府計劃進行調(diào)配和使用，加之社會上發(fā)生的治安問題較少，由政府的公安機關(guān)及其組建的保安企業(yè)和其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)構(gòu)成的公共安全防范和控制體系，在當時的社會經(jīng)濟條件下，基本滿足了社會的安全需求，保障了社會的穩(wěn)定和良好的治安環(huán)境。
隨著改革開放的深入推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和平穩(wěn)運行，多種經(jīng)濟成分長期并存、共同發(fā)展，社會各領(lǐng)域的安全需求日益復(fù)雜化、多樣化，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下所形成的公共安全供給體系由于警力不足、財力有限以及傳統(tǒng)的主管機關(guān)與保安企業(yè)之間行政管理模式的制約，越來越不能滿足新的社會經(jīng)濟條件下日益突出且又復(fù)雜多樣的社會安全需求，各領(lǐng)域、多層次、特殊化的安全威脅對公共安全供給主體的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率提出了更高的要求，傳統(tǒng)的由政府壟斷經(jīng)營的公共安全服務(wù)出現(xiàn)了有效供給不足的局面。
為應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟條件下新的公共安全服務(wù)需求，實現(xiàn)公共安全服務(wù)更為優(yōu)化的供給，有必要充分發(fā)揮政府和市場兩種機制的作用，在政府引導(dǎo)下，以社會責任為先導(dǎo)，依據(jù)《公司法》和《保安服務(wù)管理條例》，實施管辦分離，引入市場機制，實現(xiàn)保安企業(yè)自主經(jīng)營，復(fù)合配置政府在政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等權(quán)威制度方面和市場在激勵、約束、競爭、交換、效率等運行機制方面的比較功能優(yōu)勢，滿足社會全方位、多層次的安全需求，實現(xiàn)公共安全服務(wù)的有效供給和公共安全資源的更優(yōu)配置。
二、保安企業(yè)改制和公司化治理之路
根據(jù)“中央關(guān)于軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的規(guī)定”和相關(guān)法律法規(guī)，中安保實業(yè)有限公司(以下簡稱“中安?！?于2001年完成與公安部的脫鉤和公司化改制，成為中國保安行業(yè)較早實現(xiàn)股份制改造的企業(yè)。
借助企業(yè)改制的東風(fēng)，中安保以公共安全服務(wù)的有效供給理論為基礎(chǔ)，在全國保安行業(yè)率先建立起以社會責任為先導(dǎo)、以資本為核心和紐帶的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)走上了社會化和市場化發(fā)展的快車道，經(jīng)過十年的不懈努力，形成了跨地區(qū)、國際型、多元化經(jīng)營的保安企業(yè)集團。
中安保今日的成就得益于自企業(yè)改制伊始既已確立的以社會責任為先的公司化治理目標以及對公司化治理模式堅定不移的探索和實踐，具體表現(xiàn)為以下兩個層面：
(一)在微觀層面的探索和實踐。
在微觀層面，中安保在嚴格依據(jù)《公司法》建立股東會、董事會、監(jiān)事會等公司治理基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)組織方式、控制機制和利益分配等方面落實了如下切實有效的措施和安排：
一是建立科學(xué)的激勵機制。公司以薪酬激勵、薪酬披露和市場化選聘為核心，建立健全經(jīng)營管理層激勵機制，將經(jīng)營管理層的收入與公司業(yè)績緊密結(jié)合。經(jīng)營管理者的薪酬數(shù)額和結(jié)構(gòu)由董事會下設(shè)的薪酬委員會制定，薪酬包括固定薪酬和短期、中期、長期的激勵報酬，施行并逐步加大股權(quán)激勵，由此激發(fā)了經(jīng)營管理者的工作熱情，確保了經(jīng)營管理者對公司恪盡職守。公司建立薪酬披露制度，確保經(jīng)營管理層薪酬體系公開、透明、合理。同時，充分發(fā)揮市場競爭機制，由董事會從經(jīng)理人市場選聘經(jīng)營管理人員，并以公司業(yè)績及公司在資本市場的表現(xiàn)對在職的經(jīng)營管理人員實施定期評估和考核。
二是建立有效的約束機制。建立以董事會、經(jīng)營管理層、監(jiān)事會和專家顧問委員會為基礎(chǔ)的管理架構(gòu)，為踐行社會責任、落實治理目標，提供了堅實的組織保障。董事會成員與經(jīng)營管理人員分離，以獨立的董事會保證健全的經(jīng)營、決策機制，對以總裁為首的經(jīng)營管理層實施明確授權(quán)，這樣既避免了董事會與經(jīng)營管理層的“越位”和“缺位”問題，又調(diào)動了經(jīng)營管理層的積極性。公司聘請經(jīng)濟專家擔任獨立董事和外部監(jiān)事，充分發(fā)揮獨立董事和監(jiān)事會的作用，由獨立董事負責董事會中的關(guān)鍵委員會，制定經(jīng)營管理層的業(yè)績標準和薪酬計劃，由監(jiān)事會對經(jīng)營管理層實施監(jiān)督，并參與對經(jīng)營管理人員的獎懲和任免。公司還聘請具有豐富的公共安全機關(guān)工作經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的老領(lǐng)導(dǎo)組成顧問專家委員會，對公司的經(jīng)營決策、運營管理和業(yè)務(wù)實踐，實施全方位、多層次的監(jiān)督管理和顧問咨詢，保障了公司一以貫之地沿著以社會責任為先的企業(yè)改制和公司化治理方向不斷前行。
通過以上健全的激勵機制和有效的約束機制，中安保切實解決了所有者和經(jīng)營者之間的委托代理問題，確保了公司的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。
(二)在宏觀層面的探索和實踐。
在宏觀層面，中安保充分發(fā)揮資本在公司治理中的積極作用，以資本為核心和紐帶，通過參股、控股等多種方式在上海、天津、深圳、東莞、成都、重慶、杭州、蘭州、?？诘鹊匾浴爸邪脖！睘樯烫栐O(shè)立了分公司和子公司，并在吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、香港等地設(shè)立了分支機構(gòu)，輸出和發(fā)展了公司化治理模式，壯大了品牌力量，夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)，拓展了業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域，逐步形成了全國性的保安服務(wù)企業(yè)集團。
在規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，中安保還將以市場主導(dǎo)型的公司治理為導(dǎo)向，積極探索保安服務(wù)企業(yè)上市路徑，依托資本市場、產(chǎn)品市場和經(jīng)理人市場對管理者控制、風(fēng)險分擔和資本需求進行有效平衡，最終建立起完善的現(xiàn)代公司制度。
三、保安企業(yè)改制后所取得的社會效益和經(jīng)濟效益
植基于微觀與宏觀兩個層面公司化治理模式的建立和完善，中安保取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，具體表現(xiàn)在如下四個方面：
(一)充分發(fā)揮了輔警作用。
社會責任本身即是公司化治理的應(yīng)有之意，在其改制和發(fā)展過程中，中安保一以貫之地堅持社會效益第一的發(fā)展理念，始終將服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安放在首位。公司化治理模式的建立，不但大大增強了中安保履行輔警作用、承擔社會責任的能力，而且進一步提升了中安保股東和經(jīng)營管理層的社會使命感。
在各個層級經(jīng)營管理者的選任上，中安保將具有公安機關(guān)及其他政法機關(guān)工作經(jīng)驗作為優(yōu)先條件，從而使其經(jīng)營管理層與公安機關(guān)具有天然的血脈聯(lián)系，成為公司的實際控制團隊，為在經(jīng)營決策中充分體現(xiàn)公安機關(guān)意志、在運營管理中自覺發(fā)揮輔警力量作用，奠定了堅實的管理基礎(chǔ)，確保了公安機關(guān)的指導(dǎo)思想和方針政策對公司運行管理的實際控制和引導(dǎo)，為充分發(fā)揮輔警作用提供了有力的保障。
在實際運營管理中，在公安機關(guān)的統(tǒng)一指揮下，中安保積極發(fā)揮輔警作用，在完成日常安保服務(wù)項目的同時，相繼為多個大型國際安保項目提供保安服務(wù)，成為國內(nèi)唯一承擔了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的保安服務(wù)企業(yè)。
作為全國性的保安服務(wù)企業(yè)，十年來，中安保及其分子公司不僅為國家和地方累計上繳稅費逾億元，為社會提供就業(yè)崗位三萬余個，而且發(fā)揮自身特長，在各地公安機關(guān)指揮下，自覺為地方社會經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。以海南省為例，中安保不僅積極參與海南建省二十周年和博鰲亞洲論壇的安保工作，而且為配合海南國際旅游島的建設(shè)，主動承擔起海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場的航空保安外包服務(wù)，為海南省的社會和諧和治安穩(wěn)定做出了突出貢獻。
在社會公益事業(yè)方面，中安保不僅先后投入三百多萬元承辦了由公安部發(fā)起的中華見義勇為全國巡回義演，而且累計向全國各地公安機關(guān)、警校及災(zāi)區(qū)捐款五百六十多萬元，為公安事業(yè)和慈善事業(yè)貢獻了自身的一份力量。
(二)有效穩(wěn)定保安隊伍。
通過公司化改制，中安保經(jīng)營管理層愈發(fā)強烈地認識到人才是公司最重要的資產(chǎn)，是保安企業(yè)切實履行社會責任和經(jīng)營責任最重要的依托。為此，公司廣泛吸納與業(yè)務(wù)相關(guān)的各領(lǐng)域人才，通過薪酬激勵和股權(quán)激勵措施，激發(fā)各級保安隊伍管理者的工作熱情。公司通過嚴格執(zhí)行社會保險法規(guī)、積極推進福利制度建設(shè)，維護保安員隊伍的穩(wěn)定。通過與客戶的經(jīng)常性溝通，在公司、員工、客戶及其員工之間形成相互尊重的執(zhí)業(yè)氛圍，使保安員因其優(yōu)質(zhì)的工作而得到公司領(lǐng)導(dǎo)和客戶及其員工的認可和尊重。通過定期和不定期的企業(yè)文化培訓(xùn)和團隊拓展訓(xùn)練，使公司各級管理者和員工牢固樹立起法律意識、服務(wù)意識、責任意識和團隊意識，從而使員工抱有一種堅定的信念，相信公司的發(fā)展目標，相信通過團隊協(xié)同、規(guī)范服務(wù)，一定能夠贏得公司和客戶的信賴，從而伴隨公司的成長和飛躍實現(xiàn)持續(xù)性的自我發(fā)展與提高。
(三)積極開展理論研究。
隨著保安行業(yè)發(fā)展的實際需要和《保安服務(wù)管理條例》的深入施行，保安行業(yè)監(jiān)管層面和企業(yè)層面的改革也在全面展開，一方面，急需將行業(yè)監(jiān)管、市場規(guī)范、行業(yè)自律和企業(yè)經(jīng)營等方面的改革經(jīng)驗和行之有效的做法加以系統(tǒng)總結(jié)，將歷史的積淀、現(xiàn)實的需要和未來的路徑有機結(jié)合，并上升為理論的高度;另一方面，也急需將監(jiān)管機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的改革意向和政策標準以理論研究的形式加以宣傳貫徹，以達到更好的執(zhí)行效果。為此，中安保已與北京大學(xué)協(xié)商，共同發(fā)起設(shè)立“北京大學(xué)保安產(chǎn)業(yè)和人口安全研究中心”，希望以此為平臺，以社會責任為先導(dǎo)，總結(jié)國內(nèi)的實踐經(jīng)驗，借鑒國際的先進模式，積極開展具有中國特色的保安理論體系建設(shè)和人才培養(yǎng)機制研究，為從理論研究角度探索社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展道路貢獻自身的力量。
(四)全面開拓服務(wù)市場。
公司化治理模式及其衍生的激勵措施，大大增強了中安保的市場拓展能力，催生了中安?！耙徽臼健卑踩鉀Q方案的產(chǎn)生和發(fā)展，助推了國際國內(nèi)兩個市場的開拓和鞏固，并探索出了今后的運營模式和發(fā)展方向。
依托全國性的組織體系和行之有效的激勵與約束機制，中安保在航空安全、軌道安全、武裝押運、安防技術(shù)等方面，將人防、技防、物防和安全咨詢有機結(jié)合，為客戶提供全方位的“一站式”安全解決方案，不但保證了客戶安全體系的統(tǒng)一性，而且確保了服務(wù)標準的一致性，為北京首都、上海虹橋、上海浦東等十余家干線機場，工商、建設(shè)、花旗、匯豐等二十余家內(nèi)外資銀行，北京地鐵、成都地鐵等重點地鐵線路，中國移動、中國電信等通訊保障單位，蘋果、惠普、耐克、宜家、麥德龍等生產(chǎn)及零售企業(yè)，提供了全面、周到、優(yōu)質(zhì)的保安服務(wù)，得到了客戶的一致首肯和贊譽。
在鞏固國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，中安保以中資企業(yè)海外并購為契機，基于公司治理模式，通過參股、控股等方式，不斷開拓中亞、東南亞的保安服務(wù)市場，并與多家國際知名保安服務(wù)企業(yè)和保安設(shè)備提供商建立了友好合作關(guān)系，目前正在積極拓展東亞、北美的保安服務(wù)市場，為中國企業(yè)海外利益的保護探索新的路徑。
在公司化治理的過程中，中安保認真審視了過去擴人擴點、以量取勝發(fā)展模式的不足，立志在更高的技術(shù)平臺上搭建符合市場要求和發(fā)展趨勢的人技結(jié)合的運營模式，在更高的層次上開拓更為廣闊的市場空間，人技并重、以質(zhì)取勝。為了實現(xiàn)此種質(zhì)的飛躍，我們將依托以下兩個支柱：第一，規(guī)模效應(yīng)，由分散經(jīng)營到集中管理，由單一服務(wù)形式到多種服務(wù)形式相互協(xié)同，已成為現(xiàn)代保安業(yè)發(fā)展的必然路徑，《保安服務(wù)管理條例》亦為此種路徑指明了方向，為此有必要依據(jù)市場規(guī)律，形成保安服務(wù)企業(yè)集團，由此才能發(fā)揮協(xié)同配合的規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)運營模式質(zhì)的提升;第二，投資效應(yīng)，保安企業(yè)自有資金的緩慢積累已經(jīng)難以滿足運營模式質(zhì)的提升和保安行業(yè)跨越式發(fā)展的需要，立足企業(yè)自身實力，拓展融資渠道，開拓資本市場，培育上市公司，打造民族保安服務(wù)品牌，已成為中安保明確的發(fā)展方向。
四、公司化改制是推進保安事業(yè)發(fā)展的必由之路
“東風(fēng)灑雨露，匯入天地春”，以社會責任為先的企業(yè)改制煥發(fā)了保安企業(yè)的激情與活力，公司化治理模式潤澤著保安行業(yè)的成長和發(fā)展。
以公共安全服務(wù)的有效供給理論為基礎(chǔ)，通過對中安保以社會責任為先的公司化改制及其社會效益和經(jīng)濟效益的分析，我們體會到如下三點：
第一，公司化改制應(yīng)當以社會責任為先，確保輔警作用的充分發(fā)揮。保安服務(wù)業(yè)是為社會提供安全服務(wù)的特殊行業(yè)，其性質(zhì)決定了保安企業(yè)改制和公司化治理必須堅持社會效益第一，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安放在首位，通過積極發(fā)揮輔警作用、吸納社會就業(yè)、穩(wěn)定保安隊伍、開展理論研究、支持社會公益等多種形式，主動承擔社會責任，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
第二，選好公司的實際控制人是確保以社會責任為先、發(fā)揮輔警作用的關(guān)鍵。只有選任具有豐富的公安機關(guān)及其他政法機關(guān)工作經(jīng)驗的人員擔任公司的董事長、總經(jīng)理及其他各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，成為公司的實際控制人，來領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改制和公司化治理，公司的經(jīng)營決策才能充分體現(xiàn)公安機關(guān)意志，公司的運營管理才能自覺發(fā)揮輔警力量作用。選好公司的實際控制人，是確保公司的運營管理以社會責任為先、充分發(fā)揮輔警作用的關(guān)鍵和保障。
第三，公司化改制的核心是管辦分離、市場化運行。中安保業(yè)已取得的成就得益于對以社會責任為先的公司化治理目標的追求，以及對公司化治理模式堅定不移的探索和實踐。當前《保安服務(wù)管理條例》的頒布施行，更使得以社會責任為先，管辦分離、市場化運行，實施企業(yè)改制和公司化治理，充分發(fā)揮企業(yè)及其經(jīng)營管理層的經(jīng)營活力，成為保安行業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的必由之路。
我們認為，全國保安企業(yè)都應(yīng)當堅持在公安機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，牢牢把握《保安服務(wù)管理條例》的施行所創(chuàng)造的發(fā)展機遇，以社會責任為先導(dǎo)，以市場化運行為核心，遵循公司化治理的原則，探索出一條以社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展之路。
